公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于組建保安服務公司的報告》的通知
(88公發(fā)14號,此件已經(jīng)國務院批準)
頒布日期:19880702 實施日期:19880702 頒布單位:公安部
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
公安部關(guān)于組建保安服務公司向國務院的報告,已經(jīng)國務院批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附:《關(guān)于組建保安服務公司的報告》
國務院:
近幾年,隨著對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放方針的貫徹和經(jīng)濟體制改革的深入進行,商品經(jīng)濟迅速發(fā)展,個體工商戶大量增加,中外合資和外商獨資企業(yè)發(fā)展較快,營業(yè)性的展覽、展銷活動和對外文化、體育交往日益頻繁,社會各方面要求公安機關(guān)提供安全服務和安全技術(shù)咨詢的日趨增多。為適應新形勢下社會安全防范工作的需要,一九八五年一月,經(jīng)中央批準的全國政法工作會議文件(中辦發(fā)[1985]13號文件)中提出:“借鑒國外經(jīng)驗,在大中城市創(chuàng)辦保安服務公司,承但大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動,以及外商獨資、合資企業(yè)的保安業(yè)務,建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導下的服務公司,既能滿足社會需要,有利于治安管理,又有利于緩和警力不足的困難”。根據(jù)這個精神,各地經(jīng)過試點先后創(chuàng)辦了保安服務公司。截至一九八七年底,全國已有二十三個省、自治區(qū)、直轄市組建保安服務公司××家,從業(yè)保安人員×××××余人,已有服務客戶八千五百九十二家。實踐證明,這一做法是可行的,體現(xiàn)了新形勢下改革社會治安管理工作的要求。它不僅滿足了一些企業(yè)、個體工商戶和商業(yè)性大型活動迫切要求提供安全服務的需要,而且在維護社會秩序、預防和打擊違法犯罪活動方面也發(fā)揮了積極的作用。我們認為,經(jīng)過三年多的試驗,在大中城市和沿海開放地區(qū)創(chuàng)辦保安服務業(yè)務,已摸索出一套比較好的做法,也被社會各界所接受。為保證保安服務業(yè)務穩(wěn)步、健康地發(fā)展,使之有章可循,現(xiàn)就組建保安服務公司的有關(guān)問題報告如下)。
一、保安服務公司是為客戶承擔保安服務和提供安全防范咨詢業(yè)務的服務型企業(yè),經(jīng)濟上實行獨立核算,自負盈虧。保安服務公司的主管部門是公安機關(guān),業(yè)務活動由公安機關(guān)指導和監(jiān)督。
二、保安服務公司的安全服務,必須以雙方自愿為原則,以簽訂合同的形式履行保安職責。其服務項目為:
?。?)提供守護、門衛(wèi)、內(nèi)部巡邏、押運貴重財物和危險物品等保安服務;
?。?)提供保護財產(chǎn)或人身安全的服務;
?。?)提供展覽、展銷及文娛、體育、旅游活動的保安服務;
(4)按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)營防盜、防火、報警等安全設(shè)備器材,提供安全技術(shù)防范設(shè)備的設(shè)計、安裝、咨詢和維修服務;(5)應客戶要求并有能力承擔的其他安全服務項目。
三、組建保安服務公司須經(jīng)縣、市公安機關(guān)審查批準,并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記,經(jīng)核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。
四、保安服務公司及其保安人員的職責,根據(jù)公司與客戶簽訂的合同內(nèi)容確定。未按合同規(guī)定完成所承擔的保安項目的,應按合同規(guī)定承擔責任。
五、保安服務公司的人員來源,除少數(shù)業(yè)務骨干由公安機關(guān)選調(diào)和聘請一部分熟悉公安業(yè)務,又能堅持工作的離、退休公安干部外,其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘,并簽訂錄用合同。在公司正式任職者,不再兼任公職。招聘保安人員要規(guī)定標準,從嚴掌握,嚴格審查。保安服務公司要請公安機關(guān)協(xié)助對保安人員進行必要的政策、法律和治安保衛(wèi)業(yè)務訓練。保安服務公司應有一支相應穩(wěn)定的骨干力量,保證服務質(zhì)量。
保安人員應嚴格遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。違法犯罪的要依法嚴肅處理。
六、保安服務公司根據(jù)保安業(yè)務需要,經(jīng)公安機關(guān)批準,可以給保安人員配備非殺傷性防衛(wèi)工具和通訊、報警用具,但不配置槍支、電****、手銬和警繩;保安人員執(zhí)勤時應身著統(tǒng)一服裝,佩帶明顯標志,持身份證件。服裝要區(qū)別于軍服、警服和國家職能部門工作人員的服裝,費用由公司自行解決。
七、保安服務公司應嚴格區(qū)別于執(zhí)法部門,嚴禁以公安機關(guān)名義營業(yè)。保安人員在執(zhí)行任務中,遇有違法犯罪分子作案時,有抓獲并扭送公安機關(guān)的責任,但無實施拘留、關(guān)押、搜查、審訊或沒收財物、罰款等處理的權(quán)力;對發(fā)生的刑事案件或治安案件,無偵查破案的權(quán)力,但有積極配合公安機關(guān)保護現(xiàn)場、維護秩序、提供情況的責任。
八、保安服務公司應有與其經(jīng)營業(yè)務相適應的自有資金。資金來源可以采取貸款或自籌的辦法解決。
九、保安服務公司為客戶承擔的保安服務,根據(jù)不同項目收取保安服務費,收費標準本著“合理計酬,公開標價”的原則,由保安服務公司制定,經(jīng)主管的公安機關(guān)商財政、物價部門核準后執(zhí)行。保安服務公司的收入用于自身建設(shè),不得挪作他用。
十、保安服務分司不同于其他服務行業(yè),應有嚴格的管理制度,要根據(jù)上述原則制定保安服務公司章程、管理辦法和保安人員守則等。同時,在總結(jié)各地開展保安服務經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適時制定全國保安服務業(yè)章程。
十一、各地在組建保安服務公司時,應先行試點,在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有計劃、分期分批地根據(jù)需要和可能組建,務求穩(wěn)步發(fā)展,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),可視情況緩辦。
上述意見,我們已征得國家體改委、國家經(jīng)委、財政部、勞動人事部和國家工商行政管理局的同意,請審核,如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。